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    《关于加快科技创新建设创新型保定的意见》
    添加时间 2016-12-20 14:42:24  浏览次数 3411 次

    中共保定市委

    保定市人民政府

    关于加快科技创新建设创新型保定的意见

    (2016年9月20日)

    保定的资源禀赋、产业基础和区位特点,决定了实施创新驱动是对全市发展具有根本意义的战略选择。为深入贯彻全国和全省科技创新大会精神,加快科技创新,建设创新型保定,提出如下意见。

    一、总体思路和目标

    (一) 总体思路。树立和践行新的发展理念,全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》和省委、省政府《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》,以京津冀协同发展为主攻方向,以提升核心创新能力为根本动能,以构建创新型生态体系为重要支撑,坚持创新驱动、人才优先、开放合作、深化改革、服务为本的原则,把保定发展的战略基点放在创新驱动上,坚持不懈地向创新要动能、要增长、要成效,使创新成为全市上下的最强音和主旋律,为推动京津保地区率先联动发展、加快实现保定复兴提供强大动力。

    (二)奋斗目标。到2020年,实现“四个率先、四个提升、两个创建”,进入国家创新型城市先进行列。

    “四个率先”:在协同创新共同体建设上率先突破。集中打造白洋淀科技城、保定中关村创新中心等一批标志性战略性协同创新平台,在协同创新、辐射带动上发挥显著作用,争当京津冀协同创新共同体的排头兵。在创新主体培育上率先突破。上市公司达到80家,高新技术企业达到500家,科技型中小企业达到1.1万家,保持全省领先位次。在产业转型升级上率先突破。形成一批具备核心竞争力的优势产业,先进制造业与战略性新兴产业成为支柱产业。在人才培育服务上率先突破。出台一批政策,吸引一批“两院”院士、国家“千人计划”等海内外高层次领军人才,形成京津冀区域有重要影响的人才创业高地。

    “四个提升”:科技创新能力显著提升。到2020年,科技进步贡献率力争达到60%,专利申请量年均增长16%,专利授权量年均增长14%以上,研究与试验发展经费投入强度增长至2.5%,财政科技拨款占财政支出的比重达到3%。成果转化能力显著提升。聚集科技金融、技术转移、技术咨询等服务机构、企业200家,各类孵化器达到20家,孵化面积累计达到100万平方米,持有自主创新产品和国家级新产品数量达到80个,科技成果转化率提升至85%。产业承载能力显著提升。打造3个国家级创新型产业集群,建成3个总收入超千亿元、10个总收入超百亿元的开发区,打造一批省级创新型园区,提升产业转移承载力。双创支撑能力显著提升。国家级、省级、市级工程技术研究中心(企业技术中心、工程实验室、国家重点实验室)达到350家以上,规模以上工业企业设立研发机构达到85%以上,产业技术研究院达到20家,众创空间达到80家。

    “两个创建”:圆满完成创建全国创新驱动发展示范市、创建国家创新型城市试点,实现“双城联创”。

    二、工作重点和举措

    围绕推动京津冀协同创新,实施五项创新工程:

    (一)“试验区”工程。按照国务院《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》及《河北省系统推进石保廊全面创新改革试验方案》的部署,依托保定国家高新技术产业开发区、白洋淀科技城、深圳科创园等重点园区,全面推动政策创新、体制创新、制度创新、文化创新等在保定先行先试,破除制约全面创新的深层障碍,推进保定试验区全面创新改革试验,提升我市科技成果转化的承载能力,重点产业的技术研发能力、新兴产业发展的辐射带动能力、创新资源要素的聚集能力,努力使我市和石家庄、廊坊一起,与京津共建创新链、产业链、资金链、政策链深度融合的紧密共同体。着力推进科技成果转移转化促进机制、产业技术创新的激励机制、京津冀创新资源流动和共享机制、创新创业生态环境、发展多层次的资本市场、强化人才培养和引进激励政策等重点领域的改革。

    (二)“支撑点”工程。着眼北京全国科技创新中心的定位,发挥毗邻京津区位和京津创新资源密集优势,使保定成为京津科技创新功能外溢延展的节点支撑。全面实施园区共建、筑巢引凤、政企牵手、企业联姻、托管合作、产业联盟六种协同创新模式。发挥全国首个创新驱动发展示范市优势,深化与中国科协的“853”合作模式,建设一批国家级学会服务站。进一步加强与北京“城六区”和天津主城区、滨海新区的深度对接,加强与科技部、中科院、清华、北大等高端创新资源的战略合作。着眼我市重点培育发展的战略性新兴产业和高新技术产业,加强与京津科研单位、高校、央企、民企、产业协会等方面的密切沟通,推动国家级科研单位、知名央企、民企与我市企业合作研发,在我市建设产业基地,积极吸引一批国家级的研发中心、试验中心、检测中心落户保定,确保清华同方智慧谷、清华启迪、北大未名、北大青鸟等一批重大项目落地见效。推动科技与经济的对接、创新成果与产业的对接、创新项目与现实生产力的对接。

    (三)“承接地”工程。积极推动京津高端产业和创新成果在保定中试、孵化、转化、落地,集中建设一批国际知名、国内一流的战略性标志性承载平台,努力把保定打造成京津科技成果转化转移的重要承接地。加快白洋淀科技城建设,秉承“以城带产、以产兴城、产城一体、智慧高端”的理念,发挥高校集中、交通便利和白洋淀生态品牌优势,重点发展电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业,尽快形成科技创新核心区,着力打造成京津冀协同发展试点示范和先行先试平台。深化保定与中关村的合作,把北京中关村先进理念、创新基因引入保定,贯通保定--北京创新要素流动、创新资源互动的桥梁,把保定·中关村创新中心打造集创新中心、孵化中心、科技中心和服务中心为一体的京津冀协同创新共同体的典范。同时全面推动中关村丰台园满城分园、中关村西城园涞水分园、北京中关村领创空间等发展。加快中电科涞水产业园建设,打造世界一流的电子信息系统研发基地和创新中心。加快涿州国家农业高新技术产业示范区建设,与中国农业大学等业内高端资源合作,努力打造中国的“农业硅谷”。加快涿州、涞水环首都现代农业科技示范带、白洋淀国家农业科技园建设。

    (四)“桥头堡”工程。把协同创新与全面开放结合起来,在全方位对接京津的同时,主动融入“一带一路”战略,借力全球全国优势资源,加强与发达国家和先进城市的合作,把先进的创新经验、管理机制、生产方式引到保定。当前重点加强与深圳的对接合作,以保定国家高新区和莲池区为合作主体,以园区合作为平台,加快深安智谷等重点项目落地,强化金融、人才、创新合作,促进深圳科技资源向保定柔性流动和高效聚集,把深圳科创园打造成集生产、生活、生态于一体的智慧型、科技型产城融合示范区。发挥我市地缘优势和产业配套优势,面对全球全国招商引资引智,重点推进高碑店市节能门窗产业与德国,容城服装产业与法国、俄罗斯等国家的合作,引进一批在行业内具有领先带动作用的龙头企业。以协同创新的优势禀赋打造南资北移的首选地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡,形成“集聚发展、集约发展”的集群规模。

    (五)“军民融”工程。发挥我市“全国双拥模范城”八连冠和驻军大市的优势,积极对接驻京军工集团、军工科研单位。依托军地创新资源优势,发挥中电科涞水产业园的辐射和示范作用,推动我市企业、驻保高校院所与驻京军工集团、科研单位的双向开放和服务,构建资源共享、需求对接、成果互用的军民融合管理体制。积极推动高新区军民融合国防科技实验室建设,加快智能技术、仿生技术、激光电子站等军民融合项目建设,推进军民基础共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化。联合开展军民两用技术联合攻关,谋划建立一批军民融合技术创新联盟、国家级联合实验室和军民融合创新产学研用示范基地,支持军用技术和民用技术双向转移,引导优势民营企业进入军民科研、生产和维修领域。到2020年,军民融合产学研用示范基地达到8个以上。

    围绕提升核心创新能力,实施六项创新工程:

    (六)“创链”提升工程。着眼全市“5+2+5”产业发展,围绕产业链部署创新链。推动“华北汽车城”、“中国电谷”两个升级版行动,争创“中国制造2025”试点示范城市,大力推动“低碳城市”建设。支持长城汽车、立中车轮、风帆股份等汽车及零部件企业创新发展,推动实施“自主品牌、开放创新、节能减排、深度集聚”的发展战略,建设汽车零部件生产基地和出口走廊。支持英利集团、国电联合动力等新能源龙头企业发展,打造具有世界影响的新能源产业集群。大力发展战略性新兴产业,实施“互联网+”行动计划,加快以“大智移云”为重点的网络信息产业发展。紧盯新一轮科技产业变革发展前沿,推动碳化硅、石墨烯、硼材料、燃料电池、3D打印、无人机、创新药物等高端产业发展。实施传统产业升级计划,以纺织服装、食品加工、新型建材等为重点,坚持“关联发展、成链发展、绿色发展”,进一步优化产业布局,加快产业转型升级。推动曲阳石雕、白沟箱包、清苑安新有色金属、博蠡输送带、望都辣椒等县域特色经济加快发展。发挥保定历史文化名城、体育之城和旅游资源优势,发展壮大印刷出版、影视制作、演艺娱乐、会展服务等传统产业,加快发展文化创意、动漫游戏、体育健身、旅游休闲、影视传媒等新兴产业,推动文化体育旅游产业做大做强。着眼保定农业大市的特点,着力推动现代农业发展,加快培育现代种业,开发现代农业装备、高技术含量功能食品和无公害化肥农药等新产品,大力发展循环农业、节水农业、都市农业、数字农业、精致农业、高效农业,推动传统农业向现代农业转型。

    (七)“创体”培育工程。突出企业创新主体地位,实施系列企业创新主体培育计划,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。实施创新型领军企业培育计划,逐产业筛选确定一批规模大、技术领先、带动力强的重点企业,鼓励企业与京津科研院所加强产学研合作,提升自主创新能力,通过资产重组、引进战略投资者等途径实现强强联合,打造一批研发实力与创新成果国内一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业。实施高新技术企业倍增计划,积极引进孵化一批技术前沿领域的高新技术企业,支持成长性强的后备企业发展成高新技术企业,到2020年,实现高新技术企业自主创新能力和综合能力双提升,高新技术企业新增300家,高新技术产业增加值占比达到25%。实施科技型中小企业倍增计划,实施苗圃、雏鹰、科技小巨人工程,鼓励各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。到2020年,每年新增科技型中小企业1100家以上,新增科技小巨人企业60家以上。实施上市公司倍增行动,按照“储备一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的原则,落实企业上市扶持政策,支持更多企业在境内主板(中小板)、创业板上市和“新三板”、“石交所”挂牌或赴境外上市,形成企业上市“梯队推进”的健康格局。到2020年,成功上市、挂牌的企业达到80家以上。

    (八)“创谷”建设工程。发挥开发区在创新发展中的引领和带动作用,聚集高端创新要素,加快科技成果转化,提升创新驱动能力。重点推进“18+N”园区平台建设,支持中国电谷产业园、徐水大王店园区、安国中药都、大学科技园、保定工业园区、曲阳雕塑文化产业园、白沟新城物流产业聚集区、北京新发地河北高碑店农副产品物流园等一批开发区做大做强。推动保定国家高新区在重点领域创新牵引,进入全国第一方阵,打造支撑全市转型升级的重要引擎。支持高新区大学科技园发展,发挥高校众多优势,按照一园多校、联合创新的模式,再建设一批新的大学科技园。按照“一县一区、一区多园”的管理模式,优化整合各县(市、区)开发区建设。鼓励各类园区采取总部--孵化基地、整体托管、创新链合作等模式,建设一批不同等级、不同层级的各类创新载体,支持有条件的园区争创国家创新型产业集群和国家科技服务业创新发展试点。到2020年,力争打造3个国家级创新型产业集群,建成3个总收入超千亿元、10个总收入超百亿元的开发区,打造一批省级创新型园区。

    (九)“创源”建设工程。积极推动高水平研发平台建设。着眼于提升我市产业技术创新能力,通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式,支持企业加强与国内外顶尖高校、研究机构合作,支持企业牵头建立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业研究院等创新平台,支持企业到省外、域外设立研发中心和技术创新服务平台,为产业发展提供新技术、新工艺、新装备、新产品和成熟配套的工程化技术。力争攻克一批制约产业升级的关键技术,力争取得一批重大科技创新成果,积极争取一批国家重大科研基础设施落地保定。支持长城新技术中心建设,打造国际一流、国内领先的研发平台,为我市汽车产业发展壮大提供核心动力。支持保定南洋研究院建设,打造集技术开发与转化、学科建设、科学研究及人才培养于一体的新型研发机构,培树多方参与、形式多样的国际合作创新共同体。加大产业技术创新联盟建设,通过“企业+高级领军人才+科研院所+协会+金融机构”等多种合作模式,开展共性关键技术的研究开发和工程化应用试验,促进技术成果转移转化。到2020年,规模以上工业企业设立研发机构达到85%以上,产业技术创新联盟达到40家以上。

    (十)“创客”之城建设工程。着眼“大众创业、万众创新”,抓好省级中小微企业创业创新示范市建设,争创国家“双创”示范基地。建立更多面向大学生和科技人才的众创空间,出台大学生和科技人才创业就业住房优惠保障等系列政策措施,鼓励更多的大学生留在保定,吸引京津冀优秀科技人才来保定创新创业。综合运用政府购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式建立一批高水平的众创空间。积极引进京津众创空间品牌在我市设立分支机构或共建众创空间。支持保定国家高新区、高校、企业和金融机构盘活存量设施,建设一批具有公益性、社会化、开放式运作的众创空间。支持北大1898、3S社区、豆芽空间等成为示范性的众创空间,健全完善京津创业导师保定行长效机制,把京津保创新创业大街建设成创新创业的核心区域。联合清华、北大、中关村等,在保定筹建中国青年创业学院,培育“双创”国家青年队。深化“放管服”改革,加快商事制度改革,推行网上办事大厅做法,做到所有审批事项“零超时”,打造国际化法治化便利化的双创环境。到2020年,全市众创空间总量达到80家以上。

    (十一)智慧城市建设工程。大力提升社会治理和公共服务水平,积极推进基于“互联网+”的智慧城市建设合作,构建简政、兴业、惠民的智慧城市综合服务平台。建设融入京津冀的保定云计算平台和数据共享中心,开展信息资源分享和交互,向社会释放政府“数据红利”。进一步推动互联网建设,扩大光纤网、宽带网的有效覆盖,争取市内主城区、各县城实现公共区域WIFI全覆盖和免费开放。积极推进综合手机一卡通、企业信息化、天眼工程、销售管理、智慧安监等广泛应用,加速推进城市的智能化、信息化、数字化进程。借力全省首届旅游业发展大会,推动智慧旅游、智慧交通建设。加快信息化服务普及,推行“两个代办”升级版,加快电子政务网上审批大厅建设,提供快捷高效的信息服务。

    围绕构建创新型生态体系,实施四项创新工程:

    (十二)创新人才立市工程。健全完善与京津接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等机制,建立完善区域性人才公共服务信息系统,推动京津保人才流动共享。突出“高精尖缺”导向,引进一批带技术、带项目、带资金、带成果的高层次产业技术创新创业团队和创新型人才,鼓励京津高端人才以“星期日工程师”等方式,为我市重大科研活动提供咨询、兼职、短期工作等智力服务。认真做好市管优秀专家、国家“千人计划”、“双百双千”科技英才推进工程、市级领军人才和创新创业团队等重点人才的选拔管理和服务工作。围绕产业转型升级需求,采用“外引内培”的方式,造就一支高素质的企业家和职业经理人队伍,进一步完善人才激励保障制度。允许高校、科研院所等事业单位科研人员离岗在保创办企业或到企业开展科技成果转化,鼓励党政机关优秀人才按规定离岗到企业兼职或辞职领办企业或自主创业,做好社保、职称评聘等接续保障工作。到2020年,建设1-2家高层次人才创新创业园,引进30名国外高端专家人才,30个高层次创新创业团队。

    (十三)科技金融兴市工程加快发展科技金融机构,支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行,为科技型中小企业发展提供专业化服务,实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个“全覆盖”。 创新财政科技投入方式,通过“资金变基金”、“间接补”、“后补助”、利用金融工具等方式,撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度。挖掘和储备一批重点扶持的科技型中小企业,组织金融机构与企业对接,加大对科技型中小微企业的金融支持。

    (十四)知识产权强市工程。大幅提升知识产权创造能力。深入实施知识产权、品牌和标准化战略,建设以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系,实施知识产权“三优”培育工程和发明专利倍增计划,开展优秀专利评选活动。鼓励企业创制和采用先进技术标准,对企业参与国际、国家、行业标准制定给予政策和资金支持。实施自主创新商标、名牌战略,打造一批自主创新知名品牌。推动京津冀专利、商标、版权等各类知识产权平台的互联互通和信息共享开放。推进专利技术产业化,鼓励企业购买转化关键核心技术和先进适用专利技术。建立知识产权保护、监督、侵权查处的有效体制机制,增强全社会的知识产权意识。到2020年,万人发明专利拥有量达到8件以上,注册商标年均增长10%以上,新增国家和行业标准制定50项,河北名牌产品达到200个,著名商标50件。

    (十五)科技改革活市工程健全科技成果转化激励机制,财政资金设立的高等院校和科研院所获得的职务科技成果,除涉及国家秘密、国家安全外,其使用、处置和收益权归科技成果完成单位。职务科技成果转化后,应将不低于70%的现金 或股权,用于对完成、转化科技成果作出重要贡献的集体和个人的奖励。高校、科研机构的职务发明成果转化,高校、科研院所在取得职务科技成果一年内未实施转化的,科技成果完成人可要求与本单位签订转化协议,实施科技成果转化。优化科技计划管理流程,建立健全高效率的科技计划管理制度,优化整合科技计划(专项、基金等)布局,遵循科技创新规律,衔接国家、省科技计划(专项、基金等)设置,通过撤、并、转等方式,优化整合形成科技专项资金、科技支撑计划项目、科技基础条件平台建设计划项目、国际科技合作计划项目、专利补助资金项目等,以及根据科技工作需要适时设立的其它科技计划或专项项目。改革科研项目和经费分配模式,重点向产学研结合项目倾斜、向承担共性关键技术的单位倾斜、向新型创新载体和新型创新平台倾斜,建设科技计划管理信息系统,构建覆盖全过程的监督和评估制度。改革科技经费使用机制,简化市级财政科研项目预算编制,将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用,最终结余资金全部留归项目承担单位使用。劳务费不设比例限制,项目实施过程中参与项目的研究生、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。建立科研经费使用信息公示制度。强化绩效目标和社会责任评价,将评价结果作为财政科研经费支持的重要依据。实行更加符合科技创新规律要求的科研经费监察、审计制度。

    三、保障措施

    (一)强化组织领导。成立市推进创新型城市建设领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市委组织部、市编委办、市发改委、市财政局、市科技和知识产权局、市工信局、市人社局、市商务局等有关市直单位主要负责同志为成员,负责协调解决重大问题、研究制定重大政策。市科技主管部门具体负责组织实施有关工作。各县(市、区)政府要相应成立领导机构,加强统筹协调,全面部署,务实推进,确保推动“双城联创”、建设创新型保定目标任务落实到位。

    (二)加大科技投入。把科技投入作为公共财政预算保障重点,按照目标导向,建立财政科技投入倒逼机制,确保到2020年全市研究与试验发展经费投入强度增长至2.5%,在全省排位跃升到前3位以内。充分发挥财政资金的引导和撬动作用,通过优化投向及方式,撬动金融资本,汇聚社会资本,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。

    (三)严格创新考核。建立责任明确、高效有序的工作机制,把推动“双城联创”、建设创新型保定的各项任务分解落实到各级政府及相关部门,逐级明确责任。发挥创新考核的导向标和指挥棒作用,建立创新型保定及创新型县(市、区)考核评价体系、科技创新督导制度,加强对各级党委、政府及有关部门落实创新型保定建设任务的督导评估。建立健全统计监测及考评制度,定期发布监测与考评报告,对达到考评指标体系的地区和部门及时认定公布。

    (四)培育创新文化。大力提倡创新教育,在全市中小学校开展科学和创新教育,培养学生独立思考的思辨创新精神,鼓励青少年参与科技发明竞赛;积极举办科普展览、讲座,建设科普画廊、科普基地,开展多种形式的设计创意大赛,广泛传播科学精神和创新意识;以“科普活动周”、“科普示范村(社区)建设”等系列品牌活动为载体,加强对广大市民的引导,深化建设创新型城市的文化条件和环境。建立鼓励创新宽容失败的容错免责制度,宽容创新改革中的失误,保护各级干部、科研人才干事创业、改革创新的积极性。加强舆论宣传,旗帜鲜明地崇尚创新、关注创新、支持创新,为推动“双城联创”、建设创新型保定营造良好氛围。

     

         
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